Нормативно-правовое регулирование

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Закон Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину» от 22.12.1998г. №332-ХIV (далее – Закон). Положения Закона применяются к операциям, связанным с импортом любого товара, независимо от страны его происхождения и экспорта.

Закон не исключает применения, вместе с предусмотренными им специальными мерами, других мер согласно действующего законодательства Украины, международных договоров или в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле либо Всемирной торговой организации.

Отдельные вопросы реализации положений Закона о применении специальных мер регулируются подзаконными нормативно-правовыми актами, в частности, Приказом Министерства экономики и европейской интеграции Украины от 01.08.2002г. №232 «О порядке лицензирования импорта товаров в Украину, которые являются объектом применения специальных мер», Приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 06.03.2003г. №52 «О порядке выдачи разрешений на импорт в Украину».

Вопросы применения специальных мер относительно импорта регулируются также Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.1991г. №959-XII.

Порядок инициирования и возбуждения расследования

Информирование Министерства экономики Украины о фактах увеличения импорта в Украину, содержащих угрозу для национального товаропроизводителя, осуществляется Государственной таможенной службой Украины, соответствующим органом исполнительной власти в Украине; либо же сбор информации осуществляется Министерством экономики Украины самостоятельно. Также с соответствующим заявлением в порядке ст. 6 Закона к Минэкономики Украины вправе обратиться и национальный товаропроизводитель.

Информация с рекомендациями Минэкономики передается на рассмотрение Кабинета Министров Украины и членам Межведомственной комиссии по международной торговле (далее – Комиссия).

На заседаниях Комисси устанавливается факт импорта в Украину, увеличение объемов такого импорта, методы, позволяющие установить данный факт, наличие причинно-следственной связи между импортом и причинением либо угрозой причинения вреда национальному товаропроизводителю и др.

На заседаниях Комиссии могут быть приняты решения по вопросам:

- возбуждения либо отказа в возбуждении специального расследования относительно импорта товара;

- применения предварительных специальных мер относительно импорта товара, являющегося объектом расследования;

- применения мер надзора за импортом товара, являющегося объектом расследования;

- применения специальных мер относительно импорта товара, являющегося объектом расследования;

- прекращения специального расследования без применения специальных мер;

- либерализации специальных мер относительно импорта товара;

- пересмотра специальных мер относительно импорта товара;

- упразднения специальных мер относительно импорта товара;

- другим вопросам во исполнение Закона.

Порядок проведения специального расследования

В соответствии со ст. 8 Закона, специальное расследование проводится с целью определения, причиняет ли импорт в Украину значительный вред национальному товаропроизводителю либо же содержит угрозу такого вреда.

Период расследования, как правило, составляет от 1 до 3 лет, в отдельных случаях период может превышать 3 года.

В соответствии со статьей 3 Закона, производство в расследованиях о содержащем угрозу увеличении импорта в Украину осуществляется на украинском языке, любые сведения, письменные доказательства или другая информация также предоставляются на украинском языке.

Комиссия устанавливает срок, в течение которого заинтересованные стороны вправе зарегистрироваться для представления своих пояснений, а также срок для предоставления письменных комментариев и другой информации, включая доказательства в свою пользу.

Комиссия вправе требовать от заинтересованных сторон предоставления информации, необходимой для проведения специального расследования; при этом заинтересованные стороны не вправе отказать в предоставлении указанной Комиссией информации.

Заинтересованные стороны вправе обратиться в установленные Комиссией сроки с требованием провести в Минэкономики Украины слушания по вопросам специального расследования с их участием, при условии, что:

- они докажут, что специальное расследование затрагивает их интересы, а его результаты могут повлиять на их деятельность;

- существуют особые причины для проведения таких слушаний.

Заинтересованные стороны вправе по письменному запросу ознакомиться со всей информацией, предоставленной другой заинтересованной стороной, при условии, что данная информация:

- касается защиты их интересов;

- не является конфиденцияальной в понимании Закона (статья 12);

- используется в целях специального расследования.

Информация и доказательства, направляемые заинтересованной стороной в адрес Минэкономики Украины, направляются также в адрес всех остальных заинтересованных лиц, в противном случае информация и доказательства не учитываются в ходе проведения специального расследования.

В ходе специального расследования Комиссия анализирует, в частности:

- тенденции импорта в Украину того или иного товара;

- факты причинения существенного вреда или угрозы причинения такого вреда национальному товаропроизводителю;

- наличие причинно-следственной связи между увеличением объемова импорта товара либо условиями его осуществления и причинением существенного вреда или угрозы причинения такого вреда национальному товаропроизводителю;

- объем импорта в Украину товара;

- цену импорта в Украину товара;

- последствия для национального товаропроизводителя (изменение производственных мощностей, изменение объема производства, запасов данного товара, доли на рынке Украины, цены данного товара, продуктивности труда, размеров прибылей или убытков, состояния ликвидности и занятости на предприятиях национального товаропроизводителя и т.п.);

- другие обстоятельства, имеющие отношение к расследованию.

Специальные меры в ходе проведения специального расследования

В ходе проведения специального расследования Комиссия вправе принять решение о применении:

-предварительных специальных мер;

и/или

- мер надзора.

Предварительные специальные меры в виде введение специальной пошлины принимаются Комиссией не ранее, чем через 45 дней с даты возбуждения специального расследования. Срок применения предварительных специальных мер не может превышать 200 дней, а также срока проведения специального расследования. Пошлина уплачивается независимо от других налогов, пошлин и обязательных платежей. В случае принятия Комиссией решения об отсутствии вреда или угрозы причинения вреда национальному товаропроизводителю, - уплаченная пошлина может быть возвращена заинтересованной стороне (по заявлению заинтересованной стороны и решению Комиссии).

Режим надзора предусматривает ввоз товара на таможенную территорию Украины только при условии получения заинтересованным импортером разрешения на импорт, выданного Минэкономики Украины, в котором указываются цена и объем товара, а также другие условия и информация о таком ввозе, предусмотренные в заявлении заинтересованного импортера.

Специальные меры по результатам проведения специального расследования

В случае, если увеличение объемов импорта в Украину осуществляется в таких размерах и/или в такие сроки или на таких условиях, что причиняется существенный вред национальному товаропроизводителю или существует угроза причинения такого вреда, Комиссия вправе принять решение о применении таких специальных мер:

- введение квот на импорт в Украину данного товара, с определением объемов квот и порядка их распределения (специальные лицензии выдаются Минэкономики Украины);

- установление специальной пошлины (в процентном выражении от таможенной стоимости товара) на импорт в Украину соответствующего товара. Пошлина уплачивается независимо от других налогов, пошлин и обязательных платежей.

Период, в течение которого применяются специальные меры, не должен превышать 4-х лет; данный период может быть продлен в случае установления  Комиссией новых обстоятельств, подтверждающих увеличение импорта в Украину.

Отдельные санкции (в т.ч. за причинение вреда или угрозу причинения вреда национальному товаропроизводителю вследствие увеличения импорта товара) со стороны Минэкономики Украины предусмотрены также Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.1991г. №959-XII:

- взыскание штрафов в случае несвоевременного выполнения или невыполнения субъектами ВЭД и иностранными субъектами хозяйственной деятельности обязанностей, возложенных на них настоящим законом или связанными с ним Законами Украины. Размер штрафов определяется соответствующими законодательными актами или решениями судебных органов;

- применение индивидуального режима лицензирования;

- временное приостановление внешнеэкономической деятельности (не более, чем на 3 месяца, после чего осуществляется перевод на индивидуальный режим лицензирования). Продление 3-месячного срока временного приостановления внешнеэкономической деятельности возможно только по решению суда (Минэкономики на основании информации инициатора обращается с исковым заявлением).

Однако, в отличие от Закона Украины «О применении специальных мер относительно импорта в Украину», Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» не содержит столь детальных и действенных механизмов проведения расследования и практического применения санкций за увеличение импорта.

Авторские права на данную статью принадлежат

Юридической компании «Профессиональная Юридическая Группа»

Просим обращать внимание на даты публикации: статьи актуальны только на дату размещения и не корректируются с изменением законодательства.

Тел.: +38 (044) 592-20-95

E-mail: office@pl-group.com.ua

Web-сайт: www.pl-group.com.ua